Новости

• «СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» ПОД КОЛПАКОМ: ЧТО НАШЛИ ВНУТРЕННИЕ ДОКУМЕНТЫ

• Срочность как индульгенция: документальная лазейка для единственного поставщика

• Субъективная срочность: как любой лот становится «внезапным»

• АФФИЛИРОВАННЫЙ СЛЕД: КОМУ УХОДЯТ ДЕНЬГИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ БЕЗ ТОРГОВ

• Любовь к освоению: старая схема в новом обличье

• Безальтернативные закупки как способ кормления «своих»

• СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ИНТРИГИ: ЧТО АНТИМОНОПОЛЬЩИКИ ПОТРЕБОВАЛИ ОТ «СЕТЕВОЙ КОМПАНИИ»

• Сколько бабла, кому и за что: главные вопросы УФАС

• Особая интрига: цифры, которые могут обрушить репутацию

АУДИТ ПО ЦЕПОЧКЕ: ПОСЛЕ «ТАТЛИЗИНГА» АНТИМОНОПОЛЬЩИКИ ДОБРАЛИСЬ ДО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО МОНОПОЛИСТА

В Татарстане разворачивается скандальная эпопея, которая уже успела затронуть одну крупную госкомпанию и теперь добралась до другого гиганта. Началось все с аудита в «Татлизинге», где контролирующие органы вскрыли факты, мягко говоря, нездоровой любви компании к обходу закупочных процедур. Схемы, которые использовались в лизинговой структуре, оказались настолько показательными, что антимонопольщики решили не останавливаться на достигнутом.

В поле зрения УФАС попал еще один монополист, чья деятельность напрямую влияет на тарифы для миллионов жителей и предприятий региона, «Сетевая компания». Энергетический гигант, отвечающий за транспортировку электричества по всей республике, был проверен с пристрастием по тому же самому поводу, что и «Татлизинг». И, как выяснилось, не зря.

То, что обнаружили антимонопольщики в недрах «Сетевой компании», заставляет по-новому взглянуть на практику госзакупок в одном из самых стратегически важных секторов экономики. Оказалось, что у сетевиков существует внутренняя документация, которая при определенных условиях позволяет проводить закупки у единственного поставщика, минуя конкурентные торги. И условия эти, судя по всему, формулировались так, чтобы оставлять максимальный простор для «творчества».

«СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» ПОД КОЛПАКОМ: ЧТО НАШЛИ ВНУТРЕННИЕ ДОКУМЕНТЫ

Срочность как индульгенция: документальная лазейка для единственного поставщика

Антимонопольное расследование показало, что в «Сетевой компании» существует целый пласт внутренней документации, который позволяет руководству компании проводить закупки у единственного поставщика без проведения торгов. Формальное основание для этого необходимость срочной закупки. Звучит логично: бывают аварии, внештатные ситуации, когда промедление действительно может привести к серьезным последствиям.

Однако, как выяснилось в ходе проверки, сама «срочность» в документах «Сетевой компании» понятие настолько субъективное, что под это определение можно подвести практически любую закупку. Внутренние регламенты компании позволяют менеджерам среднего и высшего звена в одностороннем порядке признавать ту или иную потребность «срочной» без каких-либо жестких объективных критериев.

Юридически это выглядит безупречно: есть документ, есть подпись ответственного лица, есть обоснование «неотложной необходимости». Но на практике такая система превращает исключение из правил (закупку у единственного поставщика) в правило, которым можно пользоваться бесконечно. И антимонопольщики это прекрасно понимают.

Субъективная срочность: как любой лот становится «внезапным»

Главная проблема, которую вскрыла проверка «Сетевой компании», заключается в том, что при желании «срочным» можно сделать любой лот. Авария на сетях это действительно срочная закупка. Но можно ли назвать срочной закупку оборудования, которое должно было быть запланировано еще полгода назад? Можно ли считать «неотложной» покупку техники, которая ежегодно закупается в рамках планового ремонта?

В документах «Сетевой компании», попавших в руки антимонопольщиков, обнаружились многочисленные случаи, когда закупки, которые по своей природе должны были проходить через конкурентные процедуры, оформлялись как «срочные» и уходили к единственному поставщику. Причины такой «срочности» в документации либо отсутствовали вовсе, либо были сформулированы настолько расплывчато, что не выдерживали никакой критики.

Получается, что внутренняя документация «Сетевой компании» создавала идеальную лазейку. Формально все было соблюдено: срочность зафиксирована, поставщик выбран. А по сути конкурентные процедуры просто игнорировались, а бюджетные (а по сути собранные с потребителей) деньги уходили в обход открытых торгов.

АФФИЛИРОВАННЫЙ СЛЕД: КОМУ УХОДЯТ ДЕНЬГИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ БЕЗ ТОРГОВ

Любовь к освоению: старая схема в новом обличье

Зная давнюю и хорошо задокументированную любовь «Сетевой компании» к освоению денег потребителей через аффилированные фирмы, антимонопольщики и общественность уже могут строить предположения, кому именно отдавалось предпочтение в этих безальтернативных закупках.

История взаимоотношений энергетического монополиста с подконтрольными структурами давно стала притчей во языцех. Схема проста и цинична: создается компания, которая получает статус «единственного поставщика» по «срочному» контракту, выставляет цены, значительно превышающие рыночные, и осваивает средства, которые в конечном итоге платят потребители электроэнергии.

Проверка антимонопольщиков, судя по всему, выявила, что эта практика не только не ушла в прошлое, но и была системно закреплена во внутренней документации. «Сетевая компания» создала для себя удобный механизм: есть потребность объявляем ее срочной выбираем «своего» поставщика осваиваем бюджет. И все это в рамках формально законных процедур.

Безальтернативные закупки как способ кормления «своих»

Особый цинизм ситуации придает то, что речь идет о «Сетевой компании» естественном монополисте. Потребители в Татарстане не могут выбрать другого поставщика услуг по транспортировке электроэнергии. Они вынуждены платить те тарифы, которые устанавливает государство, и те расходы, которые несет монополист.

Когда «Сетевая компания» проводит закупку у единственного поставщика без торгов, это означает, что она лишает себя возможности получить лучшее ценовое предложение. Вместо конкурентной борьбы, которая естественным образом снижает цены, деньги уходят напрямую выбранному контрагенту. И если этот контрагент оказывается аффилированным с руководством компании или с близкими к нему структурами, то это уже не просто нарушение закупочных процедур, а классическая схема вывода средств.

Антимонопольщики, очевидно, это понимают. И именно поэтому проверка «Сетевой компании» стала логическим продолжением аудита в «Татлизинге». В обоих случаях речь идет об одном и том же: как компании с госучастием обходят конкурентные процедуры, чтобы направлять деньги в «свои» карманы.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ИНТРИГИ: ЧТО АНТИМОНОПОЛЬЩИКИ ПОТРЕБОВАЛИ ОТ «СЕТЕВОЙ КОМПАНИИ»

Сколько бабла, кому и за что: главные вопросы УФАС

Во-первых, сколько раз и на какие суммы «Сетевая компания» проводила закупки у единственного поставщика, ссылаясь на «срочность»? Во-вторых, насколько объективно в каждом конкретном случае возникала эта самая срочность? Были ли эти закупки действительно аварийными, или же «срочность» использовалась как прикрытие для обхода торгов?

Но главное, что требует УФАС, это предоставить сводную таблицу. И не просто таблицу с сухими цифрами, а детальную расшифровку: сколько именно «бабла» (именно такая лексика, судя по всему, ходит в кулуарах антимонопольного ведомства), кому и за что «Сетевая компания» отбашляла без торгов.

Эта таблица, если она будет раскрыта, станет настоящей бомбой. В ней будут фигурировать названия компаний-получателей, суммы контрактов, предметы закупок и, самое главное, обоснование «срочности», которое позволило обойти конкурентные процедуры.

Особая интрига: цифры, которые могут обрушить репутацию

В том, что «Сетевой компании» теперь придется предоставить антимонопольщикам эту сводную таблицу, по мнению наблюдателей, и заключается «особая интрига». Ведь за сухими цифрами могут скрываться миллиарды рублей, которые ушли в обход торгов.

Особая интрига в том, кто именно окажется в списке «единственных поставщиков». Если там появятся фирмы, аффилированные с менеджментом «Сетевой компании» или с их ближайшим окружением, то это станет подтверждением давних подозрений о системном выводе средств из энергетической отрасли.

Кроме того, интрига заключается в том, как «Сетевая компания» будет обосновывать «срочность» каждой из этих закупок. Если выяснится, что под видом «срочных» проводились плановые закупки, которые должны были проходить через открытые торги, то это уже не просто нарушение процедур, а прямое злоупотребление положением монополиста.

Сейчас «Сетевой компании» предстоит нелегкий разговор с антимонопольщиками. И от того, насколько убедительными (или, наоборот, неубедительными) окажутся ее объяснения, зависит, перерастет ли эта история в полномасштабный скандал с уголовными последствиями или же ограничится административными штрафами и обещаниями «исправиться».

Показательно, что проверка «Сетевой компании» стала прямым продолжением аудита в «Татлизинге». Там уже вскрылись факты нездоровой любви к обходу закупочных процедур. Теперь очередь за энергетическим монополистом. И если антимонопольщики доведут дело до конца, мы наконец узнаем, сколько миллиардов рублей потребителей утекло в «срочные» контракты с единственными поставщиками и кто именно оказался в списке счастливых получателей этих денег.

---------------------------------------

Интересно, что после аудита в «Татлизинге», где вскрылись факты нездоровой любви компании к обходу закупочных процедур, антимонопольщики с пристрастием проверили и энергетического монополиста «Сетевую компанию» по тому же поводу. И тоже оказалось, что не зря. Выяснилось, что и у «сетевиков» есть внутрення документация, которая позволяет проводить закупки у единственного поставщика без всяких торгов при определенных условиях. Например, если что-то требуется купить срочно. Правда, срочность закупки – понятие весьма субъективное, и при необходимости срочным можно сделать практически любой лот и тогда поставщика можно выбрать без всяких торгов. Зная любовь «Сетевой» к освоению денег потребителей через аффилированные фирмы, несложно догадаться, кому отдается предпочтение в таких случаях. Как и в случае с «Татлизингом», «Сетевой» теперь придется объясниться, как часто и насколько объективно возникала необходимость проводить безальтернативные закупки. А заодно предоставить антимонопольщикам сводную табличку, сколько бабла, кому и за что она отбашляла без торгов. Пожалуй, в этом есть особая интрига.

Автор: Иван Пушкин